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澳门博彩合法化起源于澳葡政府，发展历史悠久。经过170余年的发展，澳门的博彩业迅速发展。2019年澳门产生博彩收入约合360亿美元，相当于同期美国内华达州全州博彩收入的四倍之多。澳门博彩税收由2002年的77.7亿澳门元提升至2019年的1127.1亿澳门元，占澳门财政的收入比例从51%提升至80%，带动澳门财政收入快速增长。澳门负责任博彩协会会长宋伟杰在接受记者采访时表示，受2021年3月的刑法修正案及两波本地疫情影响，2021年11月初时他预计2021年全年博彩收入为850亿至880亿元之间，“数据与预期出入不大”。对于2022年全年澳门博彩收入他则预计为1000亿元。
全球的旅客消费与经济环境都因疫情而发生改变，宋伟杰预计2022年来澳旅客的消费模式也将有所改变，恢复至疫情前2019年的水平仍需要较长时间。澳门博彩业跟随时代变化趋势不断发展，2014年来随着内地游客消费升级及旅游需求不断增长，中场业务占比不断增长。澳门博彩业历史悠久，跨越3个世纪，被冠以「东方蒙地卡罗」及「亚洲拉斯维加斯」之美誉，是澳门现时最重要的经济支柱。2006年博彩税的收益估计约占澳门特别行政区政府财政收入七成多。近年，澳门的博彩毛收入更曾超越了美国拉斯维加斯金光大道，成为全球第一大赌城。澳门博彩业有今天的成就，建基于多年来政府在施政上的鼓励，商人的积极投资及华人对博彩游戏的喜爱。本文将以时间为顺序，简述澳门的博彩业发展历史。博彩公司发展初貌澳门博彩公司的发展可追溯至16世纪，澳门开埠初期。那时的博彩业主要是由中国内地移居澳门的建筑工人，码头工人及佣仆所带动。由于当时没有法规监管，大大小小的赌档赌台便遍布大街小巷，并由赌档庄家自行开设。邻埠香港于1842年割让给英国后，澳门的贸易港地位渐被香港取代。为增加澳门税务源头及主流经济的产业多元化，澳葡政府于1847年，首次正式把澳门博彩业合法化。19世纪50年代，单是玩“番摊”的赌馆已有200多家。到了19世纪后期，博彩业渐趋发达，赌饷成了政府的主要收入来源。澳门开始以博彩闻名，被人们誉为“东方蒙地卡罗”。1930年，以霍芝庭为首的「豪兴公司」，历史性地初次投得全部博彩游戏的专利权。「豪兴公司」曾先后于新马路中央酒店及域多利戏院旧址(今新马路大丰银行)经营赌场。「豪兴公司」对澳门博彩业的服务及其周边配套作了创新的改进，例如为赌场进行堂皇华丽的装修，设置戏台，为客人提供免费水果、香烟、食品及代客购买船票等。1932年，赛狗博彩活动首次由范洁朋等一群海外华侨及美国人引进澳门。他们组织了「澳门赛狗会，兴建了赛狗场，即现在的「逸园赛狗场」前身。但这种新的博彩方式，在当时不是太受欢迎。1937年，澳门博彩业作了一次影响深远的大改革。当年，澳葡政府颁令，将所有博彩业专利权集中，统一承投，并最后由傅德榕及高可宁为首的「泰兴公司」投得。自1938年起，「泰兴公司」改建新马路的新中央酒店为旗舰赌场，并引入百家乐(现时澳门最受欢迎的玩法)等的新式博彩游戏。在差不多同一时期，因中日战争的发生，香港沦陷，依靠香港赌客的澳门赛马博彩活动及赛狗活动，在严重影响下，于1942年初停办。1961年2月，经第119任总督马济时建议，批准澳门开辟为“恒久性的博彩区”，定位澳门以博彩及旅游为主要经济发展项目及打造成低税制地区。马济时介定了赌博与博彩的定义：“凡博彩，其结果为偶然性，纯粹幸运致胜者”，概称幸运博彩。博彩公司专营制度鉴于「泰兴公司」赌约将于1961年12月31日期满，马济时及有关部门于同年7月颁布第1496号法令，决定届时将已合法化之幸运博彩经开投方式批给专人承办。那时共获由叶汉、叶得利、何鸿燊及霍英东等港澳商人组成的公司及原持牌的「泰兴公司」两间公司竞投。最后，由新财团获得经营娱乐场、铺票、山票及白鸽票之专营权。同年8月，印尼华侨郑君豹向政府申请恢复赛狗获批，与政府签定为期8年的赛狗专营合约，组成「逸园赛狗公司」并于1963年8月正式开业。由叶汉、叶得利、何鸿燊及霍英东等人组成的新专营公，于1962年注册并取名为「澳门旅游娱乐有限公司」(简称“澳娱” )。“澳娱”的第一间娱乐场“新花园娱乐场”于同年开幕，展开其长达40年的幸运博彩专营。而旗舰“葡京酒店”及“葡京娱乐场”则待1970年才全部建成开幕。从开业至1982年，“澳娱”共获准经营法例所规定十多种博彩形式，其中包括番摊、百家乐、花旗骰、骰宝、廿一点和角子机等受欢迎博彩形式。1998年，“澳娱”又加了日式弹珠游戏机。同年，「澳门彩票有限公司」获政府批准，刚好赶及接受1998年世界杯赛时的足球博彩投注。另外，“澳娱”于1990年达成收购「澳门赛马会」协议，成为澳门博彩业最大的参与者。回归后之赌权开放在澳门回归中国前，社会早已对澳门回归中国后，实行赌权开放的可行性，作了多次不同层面的讨论及研究。其实，澳葡政府也曾为打破幸运博彩的专营制度作过考虑和准备。其中立法会于1986年通过第10/86/M号法律，规定“按照特别准照制度批给的最多数目为3个”。1999年12月21日，即澳门特别行政区成立翌日，特别行政区长官何厚铧宣布邀请具国际博彩营运经验的顾问公司，研究澳门的博彩业前景。2000年7月，负责研究澳门博彩业发展、法律、行政法规及政策的「澳门博彩委员会」成立。第一次会议于同年8月举行，并通过聘请安达信(Arthur Andersen)顾问公司研究澳门博彩业的发展及为政府提出专业意见。2001年8月，澳门立法会通过开放博彩业的法案，即16/2001号法律《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，就批给制度、经营条件、竞投及承批公司的经营模式、股东与管理人员资格、博彩税等主要项目作出了法律上的规定。澳门特区政府决定待“澳娱”的幸运博彩专营合约于2001年12月31日期满后，批出3份承批合约，为澳门经济发展注入新的动力及长远持续发展打下坚固基础，贯彻澳门特区政府“以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体，其他行业协调发展”的施政方向。2001年10月26日，行政长官何厚铧签署了第26/2001号行政法规《规范经营娱乐场幸运博彩的公开竞投，批给合同，以及参与竞投公司和承批公司的适当资格和财力要件》，规定了整个竞投的程序，作为对16/2001号法律的补充。同年10月30日，行政长官透过批示，设立共有8名成员的“娱乐场幸运博彩经营批给首次公开竞投委员会”，以审查竞投公司资格及向行政长官提出批出经营合约的建议。该委员会按照第26/2001号行政法规于11月2日正式展开招标竞投的工作，截标日期为2001年12月7日。期间共收到21份标书。提交标书的公司资金主要来自澳门、香港、美国、马来西亚、澳洲、英国及台湾等地区。其中3间公司由于没有在规定期限内补交所要求的文件，因此未能进入续后的阶段。2001年12月31日，由于特区政府未能如期批出3份博彩批给合约，澳门唯一持有赌博专营权的澳门旅游娱乐有限公司，于午夜12时后，获延续经营期3个月。2002年2月8日，澳门特区政府宣布竞投结果，将娱乐场幸运博彩经营权批给原澳门旅游娱乐有限公司新组成的澳门博彩股份有限公司(简称“澳博” )，银河娱乐场股份有限公司(简称“银河” )，及永利渡假村(澳门)股份有限公司(简称“永利” )。特区政府分别于2002年3月28日，6月24日及6月26日与澳博、永利及银河签署《澳门特别行政区娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩经营批给合同》。于同年12月，特区政府与银河就双方所签的合约进行了修改。主要是就银河与威尼斯人集团(简称“威尼斯人” )的合作关系起了变化及威尼斯人获准以银河旗下的“转批给”方式在澳门经营幸运博彩业进行修改。其后，澳博及永利亦先后于2005年4月20日及2006年9月8日各自分别与美高梅金殿超濠股份有限公司(简称“美高梅” )及新濠博亚博彩(澳门)股份有限公司(简称“新濠博亚” )签订了转批给合同。在宣布竞投结果时，除了澳博，其余刚获得经营合约的博彩公司均需要时间筹备及兴建娱乐场及配套设施。截至2007年底，澳门共有幸运博彩娱乐场28间。其中21间开设于澳门半岛，余下7间则设在凼仔。在总体娱乐场数目当中，澳博占18间、银河占5间、威尼斯人占2间、永利、新濠博亚及美高梅分别各占1间娱乐场。未来展望未来发展趋势：短期，疫情对人流的影响仍是决定因素，21年4月来已不断回暖；中场业务增长有望成为支柱，未来中场能否抵消贵宾业务下滑值得期待；粤港澳大湾区进程下非博彩收入成长空间大，有望拉动博彩公司业绩持续增长。澳门博彩行业可以看作旅游行业的特殊分支，博彩经营牌照壁垒高，盈利模式优异。短期来看，人流对澳门博彩存在决定性作用，疫情后行业客流恢复是驱动行业业绩改善的主要原因。长期来看，中场业务占比不断提升的背景下，澳门非博彩收入提升空间大，未来在融入粤港澳大湾区发展蓝图过程中澳门博彩定位以及非博彩收入发展将决定各博彩公司发展趋势。21年来澳门博彩公司已经进入回暖期，预计各大博彩公司业绩将快速改善。建议关注行业龙头、在酒店客房增长及非博彩领域具有突出增长潜力的标的，包括银河娱乐、金沙中国、澳博控股等。随着威尼斯人渡假村于路凼填海区落成，其座落地点「金光大道」亦将陆续成为各承批公司发展酒店业务及娱乐博彩事业的焦点地区。届时，澳门博彩业将进入百家争鸣的局面，逐步提升本澳成为一个达国际水准的娱乐博彩及会议展览中心。标签：
